各縣（市）區黨委和人民政府，銀川技術開發區、銀川綜合保稅區、銀川濱河新區（經濟試驗區）黨工委和管委會，市委各部委，市級國家機關各部門，各人民團結，各有關企事業單位：
《銀川市“科技強市”戰略實施意見》已經市委第十四次常委會議研究同意，現予以印發，請認真組織實施。
中共銀川市委辦公廳 銀川市人民政府辦公廳
2017 年 7 月 26 日
銀川市“科技強市”戰略實施意見
為全面貫徹《中共中央國務院關于深化體制機制改革加快實施創新驅動發展戰略的若干意見》，落實自治區第十二次黨代會和銀川市第十四次黨代會精神及《自治區關于深入實施創新驅動發展戰略加快推進科技創新的若干意見》，深入實施創新驅動發展戰略，推進寧夏沿黃科技創新改革試驗區、國家創新型城市、國家促進科技與金融結合試點城市建設，以科技創新引領全市各領域創新，全面激發全社會科技創新熱情，為全市產業結構調整和轉型升級提供新動能，市委、政府決定實施“科技強市”戰略。
現提出如下意見：
一、工作目標
到 2018 年和 2020 年，市本級財政年度支持科技創新資金分別不低于 4 億元和 7 億元；全社會研究與開發（R&D）投入分別達到 35 億元和 66 億元，占 GDP 比重不低于 2.1%和 3%；萬人發明專利擁有量達到 7 件和 9 件；科技進步對經濟增長貢獻率達到 55%和 60%以上；科技研發機構（包括國家、自治區及銀川市級重點實驗室、工程技術研究中心、企業技術中心、技術創新中心）達到 200 個；科技型企業（包括高新技術企業、自治區科技型中小企業、銀川市“科技小巨人企業”和銀川市科技型小微企業）達到 1300 家�！笆濉逼陂g，我市率先建成國家創新型城市，科技創新對全市產業結構調整、產業升級和民生改善的推動作用明顯提高。
二、加強創新型人才隊伍建設，提高創新核心競爭力
（一）實施大學生就業創業“萬人計劃”。編制創新型人才需求目錄，每年吸引 10000 名大學生在我市就業創業，對符合人才需求目錄且與銀川本地企業簽訂合同或者在銀川領取營業執照、在銀川繳納社會保險費的高校應屆畢業生（具有博士、碩士和學士學位）給予租房補貼，外地高校畢業生補助標準分別為每月2000、1500、1000 元，自治區內高校畢業生補貼標準為每月 1000、800、600 元，補助期限最高為三年。
牽頭單位：市人才工作服務局
配合單位：市人社局、市科技局
（二）啟動創新型人才“千人進修計劃”。建立企業、醫療和教育機構創新型人才庫，每年遴選 300—400 人，到發達地區相關企業、單位進修。進修費用由用人單位承擔三分之二，市政府承擔三分之一。進修人員完成進修后在用人單位工作三年的，再補貼用人單位已承擔費用的一半。
牽頭單位：市科技局
配合單位：市人才工作服務局、市人社局
（三）引進科技領軍人才和團隊。按照“不求所有，但求所用”原則，實施“人才+項目”的精準引才，通過立項重點科技創新項目，大力引進科技領軍人才和創新團隊。對兩院院士，國家“千人計劃”人選，“國家高層次人才特殊支持計劃”人選，“百千萬人才工程”國家級人選，國家有突出貢獻中青年專家，國家自然科學獎、國家技術發明專利和國家科技進步獎獲獎項目主要完成人以及“何梁何利獎”獲得者在我市實施的科技創新項目，按照科技創新重大項目給予項目啟動資金補助。
牽頭單位：市科技局
配合單位：市財政局、市人才工作服務局
三、激發全社會創新活力，營造良好創新氛圍
（四）激發全社會創新活力。加強輿論引導，大力宣傳創新人才、創新企業、創新成果、創新品牌，樹立一批先進典型。支持舉辦創新創業論壇、創新創業大賽等活動，活躍全市創新氛圍。每年舉辦全國創客科技創新大賽，對獲獎項目給予重獎。舉辦好 “大學生創新創意在銀川”活動和“中國銀川國際人才交流洽談會”。每年開展銀川市科技創新進步獎和“科技創新領軍人物”評選活動，對獲獎企業、團隊或個人給予重獎；對獲得國家科技進步獎和自治區科技進步獎一等獎的企業、團隊或個人按照國家和自治區給予的獎勵金額 1:1 進行配套獎勵。設立“院士大講堂”，定期邀請院士到我市授課輔導。市委黨校在中青班、處級干部班增加科技創新授課內容；定期舉辦全市處級干部科技創新專題班，提高全市各級干部的科技創新意識。
牽頭單位：市科技局、市人才工作服務局
配合單位：市委黨校、市教育局、市人社局
（五）推動知識產權綜合管理和運營。探索知識產權綜合改革試點工作，按照“統一、效能、精簡”原則，探索專利、版權、商標權等知識產權統一管理的有效途徑，深化知識產權“放管服” 體制改革，打通知識產權創造、運用、保護、服務、管理全鏈條，為企業知識產權“一體化”管理和運營提供更加高效服務。按照增加數量、提高質量、優化結構的要求，啟動銀川市專利倍增行動計劃。實施規模以上企業專利“清零”行動，鼓勵和支持企業開展專利申請。對銀川市行政區域內的企業、單位和個人，獲得國家知識產權局授權的發明專利每件給予 1 萬元資金獎勵，獲得 PCT 授權的發明專利每件給予 5 萬元資金獎勵。每年開展銀川市發明專利和外觀設計獎評選活動，對獲發明專利金獎、優秀獎的分別獎勵 50 萬元和 10 萬元，獲外觀設計金獎、優秀獎的分別獎勵 10 萬元和 5 萬元。對獲中國發明專利金獎、優秀獎的單位或個人分別獎勵 100 萬元和 30 萬元，對獲得中國外觀設計金獎、優秀獎的分別獎勵 30 萬元和 10 萬元。大力培育和引進知識產權運營機構，打造集知識產權許可、交易、投資基金、眾籌、質押融資、資產證券化、知識產權托管服務為一體的運營平臺。對入駐銀川的知識產權運營機構給予實際完成交易金額 10%且每年不超過 100 萬元的補貼。
牽頭單位：市編辦、市科技局
配合單位：市場監督管理局、市文廣局、市財政局
（六）提升金融對科技創新的支持能力。促進科技與金融創新相結合，形成科技創新與產業基金、信貸資金、融資擔保、保險保證等各種金融方式深度結合的工作機制。將商業銀行對科技企業和科技創新項目貸款余額總額、占比和增速三項指標列入市本級財政性資金競爭存儲考核指標體系，且總權重不低于 40%，以引導商業銀行開發適合科技型企業的金融產品、推動知識產權質押貸款、放寬抵質押物條件、提升服務質量，加大對我市科技創新的信貸支持力度。切實發揮每年 2 億元銀川科技創新投資基金的引導作用，按照不低于 1:2 比例放大，引導更多社會資本參與我市科技創新，形成對科技創新項目的強大金融支持。市政府每年安排不低于 1000 萬元擴大“銀川科技研究與發展基金”規模，由市科技局建立風險補償資金池，與融資性擔保機構、保險機構和商業銀行建立針對科技型企業貸款的風險共擔機制，重點支持高新技術企業和科技型中小企業知識產權質押融資；積極推動科技保險試點工作，推廣科技型小微企業保證保險、知識產權質押貸款保證保險等險種。鼓勵和支持為科技型企業股權、債券眾籌提供服務的互聯網金融業健康發展，建立健全專利權申請、評估、轉讓、質押融資“一條龍”的在線服務體系。
牽頭單位：市科技局
配合單位：市財政局、市金融局
四、自主創新和借助外力相結合，集聚各類創新要素
（七）主動承接北京中關村科技創新資源。引進北京中關村管委會和中關村發展集團建設銀川中關村雙創園，作為北京市科技和金融“溢出”資源的承接平臺。大力引進北京中關村專業科技服務企業入駐銀川中關村雙創園，吸引各類北京科技創新資源和金融資源在我市集聚，推動銀川與北京在科技創新方面的項目合作、技術合作和資本合作。鼓勵和支持全市各類創新平臺和創新主體借助中關村創新平臺推進創新創業服務和活動。對引進的北京中關村科技服務企業，按照為銀川企業實際完成的服務合同金額 10%給予補助，單個企業每年最高補助不超過 100 萬元。
牽頭單位：市經合局、市科技局、相關縣（市）區
（八）引進科研院所和高等院�？萍紕撔沦Y源。完善與中國科學院的合作機制，強化績效考核，充分發揮中科院銀川科技創新和產業育成中心作為中科院所屬各院所在銀川開展科技創新和科技成果轉化載體的職能，推進中科院系統科技資源加快落地；支持高等院校在我市設立各類研究院所和科技成果轉移轉化中心，著力推進科技創新資源在我市的集聚。對在我市設立研究院所的，由市政府和所在縣（市）區、園區管委會提供必要基礎設施，購買科研所需設備，市科技部門給予必要的運行經費補助；對與市政府簽訂協議落地的高�？萍假Y源轉移轉化機構，市政府一次性給予 30-50 萬元啟動費用，對各轉移中心與銀川市企業簽訂的技術合同按照實際履行金額的 10%給予補助，單個合同最高不超過 20 萬，科技成果轉移轉化帶動實際投資的 1%，單個項目不超過 100 萬元的獎勵。
牽頭單位：市科技局
配合單位：市經合局、市財政局、各縣（市）區人民政府、銀川經濟技術開發區管委會、綜合保稅區管委會、濱河新區（經濟試驗區）管委會
（九）加快產業技術公共服務平臺建設。開展市級重點實驗室、工程技術研究中心和技術創新中心等科技研發平臺認定工作，對獲得認定的，每年給予運行經費投入 10%，最高不超過
30 萬元補助。建設銀川市智能制造共享平臺，以工業設計、生產制造和試驗檢測社會化、專業化服務為核心，降低全社會科技創新成本，提高科技創新效率。積極參與“中國-阿拉伯技術轉移中心”建設，促成更多對阿技術轉移轉化項目，將銀川打造成全國對阿技術轉移的示范基地。在全市各優勢特色產業組建產業技術創新聯盟，形成以企業為主體、產學研共同推進科技創新的發展格局。對運行良好的產業技術創新聯盟，市財政給予每年 10-20 萬元的運行經費補助。
牽頭單位：市科技局
配合單位：市發改委、市工信局、市財政局、市教育局
（十）推動科技型企業孵化和培育。按照“輕認定、重效果” 的原則，通過對認定的市級科技孵化器和眾創空間給予運營補助、成效獎勵等方面的支持，鼓勵企業、高校和科研院所創辦高水平的科技孵化器和眾創空間，支持農業科技示范園區和“星創天地”孵化基地建設，逐步構建“創業苗圃＋孵化器（眾創空間）＋加速器（中試基地）＋產業園”階梯式的科技型企業孵化培育體系。到 2020 年全市建成 50 家以上科技孵化器和專業化眾創空間等新型創新載體。
牽頭單位：市科技局
配合單位：市財政局、市工信局、市農牧局、市人社局、市教育局
五、培育壯大科技創新主體，提高企業自主創新能力
（十一）圍繞重點領域推進科技創新。推進科技創新與產業發展深度融合，在能源化工、現代紡織、先進裝備制造、新能源、新材料、智慧城市、電子信息、通航、旅游會展、生物制藥、葡萄酒、食品、文化、現代物流等重點產業以及環保節能、建筑、新媒體、城市管理、教育、醫療、公共安全等社會民生領域實施重點科技創新項目，加快運用新技術改造傳統產業，推動傳統產業向高端化、智能化、綠色化方向發展；緊盯互聯網、人工智能等技術前沿，攻克一批關鍵技術，形成一批核心專利和技術標準，轉移轉化一批科技創新成果，加快發展新興產業，全面提升科技創新對全市產業轉型升級的支撐能力。通過企業申請、專家論證或進行科技攻關招標等方式，每年實施 5-10 個重大科技創新項目和30-50個重點科技創新專項，分別給予不低于300萬元和100 萬元的補助。
牽頭單位：市科技局
配合單位：市工信局、市教育局、市財政局、市環保局、市農牧局、市商務局、市文廣局、市衛計委、市旅游體育局、市林業局、市城管局、市葡萄酒局、市大數據局
（十二）實施科技型企業“百千計劃”培育工程。綜合運用 “撥、投、貸、補、獎、買”等財政扶持方式，支持企業提升創新實力，進入科技型企業行列。開展市級“科技小巨人企業”和科技型小微企業的認定工作。積極支持全市科技型企業擴規增效，對我市高新技術企業和市級“科技小巨人企業”自主生產的高新技術新產品開展認定工作，對購買經認定的高新技術新產品的企業和單位，市本級財政按實際銷售額的 1%，單個企業、單位每年最高不超過 10 萬元給予補助。對利用“銀川科技研究與發展基金”開展知識產權質押貸款的科技型企業，市財政給予貸款利息和擔保費、保險費 50%，單個企業年度不超過 20 萬元的補貼。到 2020 年，全市國家高新技術企業達到 100 家，“科技小巨人企業”達到 200 家，科技型中小微企業（包括自治區和銀川市認定）達到 1000 家。
牽頭單位：市科技局
配合單位：市工信局、市財政局、各縣（市）區人民政府、銀川經濟技術開發區管委會、綜合保稅區管委會、濱河新區（經濟試驗區）管委會
（十三）加大科技創新項目的補助力度。完善科技創新項目 “后補助”政策，擴大補助范圍，將科技成果轉化和技術交易納入補助范圍。支持高等院校、科研院所為我市提供科技支撐，對與我市企業、單位簽訂技術攻關合同，并達到預期成果的高等院校、科研院所按照實際技術合同金額的 10%給予補貼支持。每年在銀川地區醫療機構培育5-10個重點�？�，每個重點�？平o予50-100 萬支持，用于關鍵設備購置、先進診療技術研發應用以及醫護人員培訓。
牽頭單位：市科技局
配合單位：市財政局、市工信局、市農牧局、市衛計委六、強化統籌協調，為科技創新提供組織保障
（十四）強化財政資金保障。整合全市工業、農業、服務業、醫療、教育、文化、旅游、人才等各領域用于支持科技創新的資金，統籌設立銀川市科技創新專項資金，由科技部門商財政部門統籌安排，確保財政資金的足額保障。積極謀劃科技創新大項目、好項目，依托科技與金融試點、國家創新型試點等工作，創新工作思路，先行先試，積極爭取中央部委和自治區廳局的科技資金。各縣（市）區、經開區、濱河新區、綜保區、高新區在整合資金基礎上，確保本級財政支持科技創新資金年均增長20%，并積極支持本轄區內企業申報自治區研發投入后補助資金。
牽頭單位：市財政局、市科技局、各縣（市）區人民政府、銀川經濟技術開發區管委會、綜合保稅區管委會、濱河新區（經濟試驗區）管委會、銀川高新技術產業開發區管委會
配合單位：市工信局、市農牧局、市商務局、市文廣局、市體旅局
（十五）加強科技創新R&D統計工作。建立科技部門和統計部門的協調工作機制，科技部門對獲得科技項目補助經費的企業信息及時通報統計部門掌握，實現對全社會 R&D 投入的應統盡統。各級科技部門要以完成 R&D 投入統計報表報送作為支持規上企業科技創新后補助項目的重要條件。各級統計部門、科技部門應每年組織開展一次企業 R&D 統計培訓，避免企業 R&D 投入統計的不報、瞞報、錯報、漏報，確保全市 R&D 投入統計的全面和真實，確保如期實現 R&D 指標任務完成。
牽頭單位：市統計局
配合單位：市財政局、市科技局
（十六）強化對科技創新的績效考核。在各縣（市）區、相關園區年度績效目標考核分值中安排 10 分，專項考核各縣（市）區科技創新績效完成情況。由市科技局圍繞科學技術財政支出占財政支出的比重、全社會 R&D 投入強度（或規上企業 R&D 投入強度占主營業務收入比重，預估數）、萬人發明專利擁有量、科技型企業總量和增幅等指標建立科技創新考核指標體系，對各縣（市）區、相關園區進行考核賦分。
牽頭單位：市委辦公廳、政府辦公廳
配合部門：市考核辦、市科技局、市統計局
（十七）加強對科技創新的組織領導。成立市政府主要領導擔任組長，有關部門和縣（市）區主要負責人為成員的銀川市科技強市工作領導小組，協調解決科技創新重大問題，研究制定重大政策，推進創新型城市建設。領導小組辦公室設在市科技局，由市科技局牽頭建立各地各部門互相支持的會商溝通機制，統籌推進科技體制改革和創新驅動發展有關工作。市委、市政府每兩年召開一次全市科技創新大會，安排部署工作，表彰科技創新先進單位和先進個人。建立縣（市）區、各園區管委會“一把手” 抓科技創新的工作機制，每半年對各縣（市）區、科技強市工作領導各成員單位責任落實情況開展督查。
牽頭單位：市委辦公廳、政府辦公廳
配合單位：市委督查室、政府督查室
本意見從發布之日起執行。市委、市政府已出臺的與本意見不一致的政策均依據本意見執行。
摘自：銀川市生產力促進中心
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